广州工商注册(商事登记)制度改革后续监管“两个清单”发布

12月30日，广东省政府办公厅下发了《广东省市场主体许可经营项目监管清单》及《广东省市场主体住所或经营场所许可监管清单》。这是广东省科学划分和厘清工商登记制度改革后部门监管职责的重要依据，也是广东省商事制度改革“宽进”后实现“严管”的重要举措。

两个清单的编制体现了以下特点：一是依法清理原则。清单所有职责分工都是以法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、规章和规范性文件作为设定依据的，两个清单中列举的法律依据超过500部。二是按行业归类清晰表述。为了便于企业和公众查阅，便于有关部门执行，两个目录参照《国民经济行业分类》（GB/T 4754－2011）范式，结合实际，以行业为主要标准对所列工商登记审批事项作了一定归类，对不宜按行业划分的事项归入“综合”类。分类后，两个清单的行业涉及综合、农林牧渔等17个大类，共列许可部门监管项目267项，小项411项，涉及56个监管部门。三是表格设计细化监管事项内容。两个清单采取表格式方式，详细列明各监管事项的名称、审批（许可）证件形式、审批机关以及审批依据，尽可能明确各事项之间对应关系，清晰划分各部门的监管边界，以便实际执行。

两个清单的出台对落实审批机关的监管责任，加大行业主管部门的监管力度，建立和完善广东省市场监管体系有较强的指导意义。一是利于明晰各许可审批部门的监管分工，通过细化列明各部门的审批事项，清晰各许可审批部门的监管内容，有利于明晰监管边界，从根本上解决相互交叉，权责混淆的情况；二是倒逼各审批许可部门主动对接、求新求变建立与改革后市场管理需要相适应监管方式和手段，改变过往“重审批、轻监管”和“以审代管”的情形，加强事中事后监管；三是有利于构建新型的协同监管机制，省政府的通知中，还提出了建立完善市场主体自主负责、社会自律、群众监督、政府强化监管和依法治理的综合监管体系，探索创新生产经营者终身负责、异常名录、综合执法、信用约束等新型市场监管制度，进一步强化了市场在资源配置中的决定性作用。

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