广州工商质监明年拟合并引关注
作者：admin 日期：2015-01-04 14:36:55
工商和质监系统的机构改革已风传至少三年。近日,多个信息源向新快报记者证实了改革呼之欲出的消息。
消息人士透露,市工商局已于前日召开内部动员大会,通报此次改革思路。改革大致包括两大内容,一是将工商局和质监局合并成立市场监督管理局;二是将两部门现有的省以下垂直管理体制,改为属地化的分级管理。
两个改革措施将同步进行,不过,全市将依照先区后市的步骤渐次完成。新快报记者得到的消息显示,区一级有望在元旦后即拉开改革大幕,市工商局和质监局的融合暂且按兵不动。
“省级还没动,市局会等省里的动作。”市工商局一位处级干部称。
不过,尚不清楚此番改革是否涉及人员精简,是否波及省内其他城市也尚待进一步证实。
属地管理地方负总责
其实,今年年中工商和质监系统才完成一轮机构改革。国务院部署食品安全监管体制改革,食药监局得以扩权,整合了工商、质监和经贸等部门的相关职能。仅广州市工商系统,就有约三分之一人员因此划归新食药监局。
国务院的深意在于除了营造更顺畅的大食品安全监管格局外,还要求该领域以后由地方政府负总责。随之而来的动作是,需要将监管部门原有的省以下垂直管理管理,改为属地化管理。
和原食药监局一样,工商和质监同属为数不多的省以下垂直管理部门。此次广州大部制的任务之一,就是明确新市场监督管理局为属地化管理机构。
垂直管理为纵向管理体系,以工商局为例,即省工商局一管到底,一并负责市、区级工商部门的人、财、物、事,业务上相对独立。而属地化后则为横向管理体系,不同级别的部门,其人、财、物、事改为同级政府掌管,更利于 “地方政府负总责”。
目前方案只是过渡措施
如此合并已不新鲜,上海、广东、浙江、安徽等多省市已开始尝试,不同的是,有的更强调市场流通监管,有的更趋近“大食安”管理格局。
2009年,深圳和佛山顺德的大部制改革就包含此举,但涉及合并的部门更多。其中深圳市市场监督管理局吸收了原工商、质监、知识产权、物价、餐饮和酒类产品监管等部门的职责,而顺德将工商、质监、安监“三合一”,成立市场安全监督管理局。
这两种模式全国知名,但该领域改革还有一种“天津模式”,即将工商、质监、食药监局三合一,成立天津市市场和质量监督管理委员会,实现食品从生产到消费全过程统一监管。
上海今年1月起实施的改革方向与此一致,但目前仅限于区级层面的合并,天津因此成为动作最彻底的唯一省级单位。正因为这样,虽然起步晚于上海,但天津已经被学界评价为“步子最大”的改革路径,推测“很可能成为国家层面的改革样板。”
“目前公布的改革方案也只是过渡措施,未来不排除会进一步整合。”还有知情人士向新快报记者透露。不过,广州未来是借鉴深圳经验,还是参考天津模式,尚有待观察。
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